[摘要] 在制定政策过程中大家都在考虑顶层设计，都是站在一个很庞大的理想中去设计一个城市，而在设计的过程中大家带着主观色彩糟蹋了多少费用？
“在制定政策过程中大家都在考虑顶层设计，都是站在一个很庞大的理想中去设计一个城市，而在设计的过程中大家带着主观色彩糟蹋了多少费用？修了这么多闲置的路、闲置的广场、闲置的空间、闲置的政绩工程，你不觉得这些钱投入到公共服务里面绰绰有余吗？”4月18日，国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任、智慧城市发展联盟理事长李铁在2015中国城镇化高层国际论坛开放性对话一：新型城镇化与“三个一亿人”如此表示。
李铁认为，老城区的改造不仅仅是一个城市的形象改变，而且和城里居住者的就业有关。在日本、韩国、台湾，每个人都在自己的房子里，想干什么就干什么，这就形成了自己特色的传统产业。这个功绩不是拆出来的，是自己的房子上长出来的。松下公司原来是一个小作坊，在小作坊上发展出这么大的电子公司。可中国都是拆掉，拆掉以后大家都去投资投机，这就把波初始创业的机会给狠狠地打掉了，但中国不是没有城中村自我改造。李铁举了一个身边的例子，一个村成本太高拆不下去改成自建，两个月之内翻成三层楼，层店铺出租，第二层自己住，第三楼全部租给农民工。解决了农民工住房问题，又解决了收入问题。房子的形态也比以前好看多了。如果在这个基础上再允许银行贷款，允许置换、联建，那会是什么样子？
中国城市大量的资本有巨大的潜力可以参与到这种改造中，如果在城中村改造，危旧房改造中，政府出台一个政策，而不是大包大揽全部建成所谓高楼，这个成本会大幅度的降低，还能带动服务业的发展。
李铁认为，老城改造、城中村改造可以有更多的方式，但重要的前提是：
，要尊重原来所有者的产权，当他对这块土地有长期预期的时候，他自己会投入或者跟别人共同投入，甚至会发展自己所希望的产业。
第二，现在中国整个城市开发都是大面积开发。
那么可不可以在产权上进行小块开发，能不能让外来所有者去买几十平米的土地？买一亩地，土地出让金也不少收，但在这块地上会长出多少服务业？大量的闲置资本如果投到这块土地上会形成什么样的城市形态呢？
4月17日-19日，2015中国城镇化高层国际论坛在上海临港滴水湖畔举行。该论坛由中国城市和小城镇改革发展中心、世界经济论坛、世界银行、经济合作与发展组织、联合国开发计划署主办。
以下是李铁发言实录：
戴小京：李主任刚才在发言的时候谈到老城改造，城中村改造，能不能让民间的资本介入跟商业结合，这样方面有好的案例吗？
李铁：我们看城市化觉得都挺好，所有的地级市、县级市已经实现了所谓的跨越式发展，这就意味着有一批人在所谓城市的公共服务供给和基础设施供给上已经接近韩国，但是代价是什么？我们把一部分人甩掉了，来实现所谓城市化
老城改造是按照什么模式呢？如果到台北去看，他们的城市形象惨不忍睹。他们的老城区改造是在有自我产权、有发展权的基础上慢慢改变的，而不是一下子拆掉的。老城区的改造不仅仅是一个城市的形象改变，而且和城里居住者的就业有关。为什么和就业有关？我们比较一下东亚一些国家的服务业比重，日本服务业增加值大概是工业的2.8倍，韩国是1.5倍。而服务业的就业占比，中国占38%，韩国占76%，是中国的两倍。另外，台湾的服务业比重也很大。为什么一个老城区的改造和服务业有直接关系呢？在日本、韩国、台湾，每个人都在自己的房子里，想干什么就干什么，这就形成了自己特色的传统产业。这个功绩不是拆出来的，是自己的房子上长出来的。在日本、韩国、台湾，可以看到城市在自我改造过程中的形象和就业有关。
刚才讲到城市更新，这是近的事，城市地价提高了，五六十年代就是在这种原有的住房中发育出来了现在的服务业空间，不仅仅是服务业空间，还包括小作坊。松下公司原来是一个小作坊，在小作坊上发展出这么大的电子公司。可
中国都是拆掉，拆掉以后大家都去投资投机，这就把波初始创业的机会给狠狠地打掉了。所以当年去浙江、江苏，特别是温州调查的时候，大量的中小企业从小作坊前店后厂的产业，发展成现在各种不同的大规模企业，这是一个企业的发展。
中国不是没有城中村自我改造，我们家门口一个村成本太高拆不下去了，改成自己建，两个月之内翻成三层楼，层店铺出租，第二层自己住，第三楼全部租给农民工，很成功。解决了农民工住房问题，又解决了自己的收入问题。房子的形态原来是低矮房屋，现在统一规划，比以前好看多了，如果在这个基础上再允许银行贷款，允许置换、联建，那会是什么样子？中国城市大量的资本有巨大的潜力可以参与到这种改造中，如果在城中村改造，危旧房改造中，政府出台一个政策，而不是大包大揽全部建成所谓高楼，这个成本会大幅度的降低，还能带动服务业的发展。所以老城改造、城中村改造有更多的方式，但重要的前提是：，要尊重原来所有者的产权，当他对这块土地有长期预期的时候，他自己会投入或者跟别人共同投入，甚至会发展自己所希望的产业。
第二，也和土地有关，现在中国整个城市开发都是大面积开发，北京平均开发面积150亩。
那么一个城市可不可以在产权上进行小块开发，能不能让外来所有者去买几十平米的土地？买一亩地，土地出让金也不少收，但在这块地上会长出多少服务业？大量的闲置资本如果投到这块土地上会形成什么样的城市形态呢？
在日本的城市更新改造计划中，原来的房屋所有者在新楼里都有股份，原来土地拥有者的经营用地是保留的。
所以回到“三个一亿人”，就业问题、成本问题、产权问题、发展模式问题、形态问题都连在一起，可在制定政策过程中大家都在考虑顶层设计，都是站在一个很庞大的理想中去设计一个城市，而在设计的过程中大家带着主观色彩糟蹋了多少费用？修了这么多闲置的路、闲置的广场、闲置的空间、闲置的政绩工程，你不觉得这些钱投入到公共服务里面绰绰有余吗？
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