[摘要] 11月1日，我市首部实体性地方法规——《威海市城市风貌保护条例》将正式施行，以立法的形式保护我市的自然资源禀赋和人文风貌。
首次以立法形式守护威海风貌
——《威海市城市风貌保护条例》解读（一）
11月1日，我市首部实体性地方法规——《威海市城市风貌保护条例》将正式施行，以立法的形式保护我市的自然资源禀赋和人文风貌。该《条例》已于2016年7月21日经威海市第十六届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过，并于9月23日经山东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准。《条例》包括哪些内容？我市部地方性法规出台的意义是什么？记者带您一一了解。
我市拥有地方立法权后
首次出台实体法规
《威海市城市风貌保护条例》得以出台，基础条件是威海拥有地方立法权。而在去年8月1日之前，我市并没有取得地方立法权，不具有出台地方性法规的权力。
去年3月15日，第十二届人民代表大会第三次会议审议通过了《立法法》修正案，赋予所有设区的市人大及其常委会可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。
随后，去年7月24日，省第十二届人民代表大会常务委员会第十五次会议审议通过了《关于确定14个设区的市人民代表大会及其常务委员会开始制定地方性法规的时间的决定》，决定年内分两批下放14个设区的市的地方立法权。去年8月1日起，威海拥有了地方立法权。
时隔一年多，拥有地方立法权后，我市部实体地方性法规就是《威海市城市风貌保护条例》。今年7月21日，《条例》经市十六届人大常委会第二十九次会议表决通过，并于9月23日经省十二届人大常委会第二十三次会议批准后公布，自11月1日起施行。
作为获得立法权后我市出台的部实体性地方法规，《条例》立足威海特色、坚持问题导向，牢固坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，分六章六十五条，从城市风貌的保护内容、保护规划、保护措施和法律责任等方面对城市风貌保护工作进行引领和规范。
用法律手段筑牢风貌
保护藩篱
首次立法的首要目标就瞄准威海特色资源，原因为何？
作为一座海滨城市，威海依山傍海，自然条件优越，拥有近千公里海岸线，山、海、湾、滩、岛、泉交相辉映。有着自然禀赋的同时，威海拥有独特的人文风貌。翻开历史，秦始皇东巡、甲午海战和英租威海卫都在威海留有遗迹。
然而，随着经济社会的快速发展，城市建设与风貌保护的矛盾日益突出。我市出现了部分具有文化价值的历史建筑被损毁或者拆除且无法修复弥补，现代商业、旅游等活动侵占和破坏海岸线资源等情况。
由于缺乏具体适用的法律法规规范和处罚手段，对文化和自然资源的保护工作随意性较大，破坏风貌的行为屡禁不止，亟需通过地方立法进行规范。与此同时，以往在城市风貌保护活动中探索形成的好的经验和做法，需要以立法的形式进行总结和推广。基于此，尽快制定一部规范城市风貌保护工作的地方性法规势在必行。
去年拥有地方立法权后，我市相关部门着手参与《条例》的制定。该《条例》将对威海特色城市风貌塑造和历史文化风貌保护具有十分重要的方向性、引领性作用。通过出台一系列严格的保护措施、刚性的控制指标和严厉的处罚手段，有利于遏制城市风貌违法行为，实现城市有序建设、适度开发、高效运行，对打造和谐宜居、富有活力、独具特色的现代化城市具有重要的现实意义和深远的历史意义。
威海特色是立法生命线
近年来，市委、市政府提出了“全域城市化、市域一体化”的重大发展战略，围绕贯彻这一战略，《条例》将全市行政区域内城市风貌纳入一体保护范围。在具体的保护措施方面，既对全市范围内具有共性的城市风貌制定保护措施，也对具有相关地域特色的海草房、传统村落等单独制定保护措施，体现了保护的整体性。
据介绍，本着“统筹兼顾、突出重点”原则，《条例》将威海中心城区的城市风貌以及千里海岸线作为重点予以保护，制定了比较严格的保护措施，对相关建设活动和重点区域的建筑高度、建筑后退海岸距离等予以严格控制。
具有地方特色是地方立法的生命线，着眼于这一原则，《条例》注重对具有我市特色城市风貌的保护。在自然风貌方面，《条例》重点保护海岸带、海湾、沙滩和沿海防护林等；在人文风貌方面，则重点保护北洋海军遗留建筑、英租时期的老洋房以及具有胶东渔村特点的海草房和传统村落等。
“立法要考虑具体可操作性原则。”据市人大常委会法工委相关负责人介绍，该《条例》在强化刚性约束的同时，明确执法部门，减少自由裁量权，并规范处罚种类，加大违法成本，确保法规出台后有较强的可操作性。
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